Социальная инфраструктура в Арктике: вызовы, опыт и пути развития в контексте устойчивого будущего России

В 2024 году ведущий научный сотрудник Института экономических проблем им. Г.П. Лузина Кольского научного центра РАН Екатерина Торопушина выпустила монографию «Современные проблемы развития социальной инфраструктуры в Арктике». Она провела всестороннее исследование социальной инфраструктуры арктических регионов в период последних двадцати лет, анализируя теоретические концепции, связывающие ее с качеством жизни и устойчивым развитием. Особое внимание уделяется опыту зарубежных арктических стран и государственной политике Российской Федерации – в книге подробно рассмотрено состояние ключевых отраслей социальной инфраструктуры в Арктической зоне.

Первая глава формирует теоретическую основу исследования: связи между понятиями социальной инфраструктуры, качества жизни и устойчивого развития. В открывающем ее разделе подчеркнуто отсутствие единого определения «социальная инфраструктура» в науке. Екатерина Торопушина рассматривает ее как подсистему народнохозяйственного комплекса, включающую учреждения и услуги в сферах здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта. Она утверждает: главная задача социальной инфраструктуры заключается в удовлетворении жизненных потребностей человека, обеспечении условий для его всестороннего развития и формирования качественной среды для жизни.

Далее подробно раскрывается взаимосвязь качества жизни и социальной инфраструктуры. Уровень удовлетворения потребностей в здравоохранении, образовании и культурном развитии напрямую влияет на благополучие населения, а доступность и эффективность социальных услуг служат важнейшими критериями оценки уровня жизни. Обеспечение равного доступа к социальной инфраструктуре становится критическим показателем, формирующим устойчивое общество.

Без развитой и доступной социальной инфраструктуры невозможно создание сообществ, так как она способствует социальной интеграции, формированию человеческого капитала, стимулирует экономический рост и увеличивает возможности трудоустройства населения. Автор выделяет особые сложности природно-территориальных условий, создающих значительные барьеры для развития социальной инфраструктуры, из-за которых увеличиваются затраты и усложняется организация доступа к социальным услугам.

Во второй главе автор подробно рассматривает зарубежный опыт управления развитием социальной инфраструктуры в арктических регионах, сравнивая его с российской практикой. Страны Арктической восьмерки сталкиваются с похожими вызовами, например, дефицитом медицинских кадров и сокращением больничного фонда, что снижает доступность здравоохранения. В сфере образования сохраняется стремление к развитию профессиональных учебных заведений непосредственно в Арктике. При этом различия между странами связаны с политическими системами и моделями государственного регулирования, а также способами финансирования.

В России наблюдаются положительные сдвиги благодаря новым стратегическим документам и программам, направленным на улучшение социальных услуг и создание комфортной среды, но задачи развития инфраструктуры остаются комплексными и требуют дальнейших усилий. Сравнивая США, Канаду, Данию, Исландию, Норвегию, Швецию и Финляндию, автор подчеркивает как общие тенденции, так и уникальные особенности каждой страны в управлении арктической социальной инфраструктурой.

В последней главе монографии в центре внимания находятся четыре направления, формирующие качество жизни населения и условия устойчивого развития арктических территорий: здравоохранение, образование, культура и искусство, а также физическая культура и спорт. Здесь отмечена важная проблема чрезмерной оптимизацией медицинской инфраструктуры, которая привела к значительной поляризации ресурсного обеспечения. Услуги здравоохранения сосредоточены в основном в административных центрах, что приводит к неравномерному распределению ресурсов и ограничивает доступность медицины в отдаленных и малонаселенных пунктах. Эта проблема усугубляется низкой транспортной доступностью, характерной для арктических регионов. Необходимо разработать более системный и комплексный подход, который позволит повысить качество и охват медобслуживания.

Говоря об образовании, автор отмечает значительные успехи в развитии дошкольной инфраструктуры и создании современных школьных пространств, однако подчеркивает проблему нехватки педагогических кадров и сокращение системы профессионального образования. В отношении культуры и искусства анализ выявляет неторопливость их развития: несмотря на проявляющийся интерес местного населения и туристов, сеть культурных организаций расширяется медленно, а обеспеченность культурными объектами остается низкой.

А вот физическая культура и спорт демонстрируют положительную динамику: на большинстве территорий очень развилась спортивная инфраструктура, выросла вовлеченность населения в занятия спортом, что позитивно влияет на здоровье и социальную активность жителей. Исключением является лишь Чукотский автономный округ вне Анадыря – здесь показатели снижены.

Основной преградой на пути социального развития Екатерина Торопушина называет отсутствие системного, комплексного подхода к развитию социальной инфраструктуры. Главными проблемами политики остаются здравоохранение и образование, так как именно они формируют человеческий капитал, необходимый для обеспечения как социального, так и экономического прогресса регионов Арктики.